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解读《富宁县被征地农民基本养老保障实施办法(暂行)》

发布时间:2020年03月18日    作者:    来源: 

众发国际娱乐网2018年12月10日,省人民政府第28次常务会议审议原则通过了《关于改革完善被征地农民基本养老保障的指导意见》。2019年1月3日,省政府办公厅印发了《关于改革完善被征地农民基本养老保障的指导意见》(云政办发〔2019〕1号,以下简称《指导意见》),按照指导意见要求,为满足我县被征农民对养老保障的需求,现对我县制定实施的被征地农民基本养老保障实施办法进行了修改完善,起草此实施办法。

一、出台背景

众发国际娱乐网省委、省政府历来高度重视被征地农民的养老保障问题,2008年,省政府制定出台了《云南省被征地农民基本养老保障试行办法》(云政发〔2008〕226号,以下简称试行办法),通过单建制度的方式解决被征地农民的老有所养问题,自试行办法施行以来,对帮助被征地农民养老发挥了积极作用。但是,随着国家不断建立健全养老保障制度体系,特别是建立统一的城乡居民基本养老保险制度和放开城镇职工基本养老保险参保门槛后,试行办法已不符合国家关于社会保险的发展方向,也不能很好满足被征农民对养老保障的需求,急需对其进行改革完善。

众发国际娱乐网2011年7月1日施行的《社会保险法》第九十六条规定:征收农村集体所有的土地,应当足额安排被征地农民的社会保险费,按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。按照《社会保险法释义》,被征地农民社会保障政策的方向是纳入现有的社会保险制度(即城乡居民基本养老保险制度或城镇职工基本养老保险制度),不建立单独的被征地农民社会保障制度。由于云南省的试行办法出台在先,《社会保险法》施行在后,就不可避免的出现了冲突。在国家全面依法治国的背景下,改革完善试行办法是顺应国家治理的必然要求。同时,试行办法参保门槛高、覆盖面低。一次性趸交的缴费方式及相对不高的待遇水平,导致大部分被征地农民不愿意按试行办法参保。

二、重要意义

一是完善我省基本养老保险制度的重要举措。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,是党的十九大提出目标。取消为被征地农民单独建立养老保障制度的做法,将被征地农民纳入国家确定的城乡居民养老保险或城镇职工养老保险这两项制度中加以保障,消除了由于历史原因形成的养老保险制度“碎片化”,既是我省落实党中央、国务院要求,建立和完善公平、统一、规范的基本养老保险制度的重要举措,也是贯彻实施社会保险法、依法行政的重要体现。

众发国际娱乐网二是保障被征地农民养老权益的重要举措。党的十九大提出“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。改革完善被征地农民基本养老保障政策,降低了被征地农民的参保门槛、扩大了参保覆盖面,让所有符合条件的被征地农民都可以享受补助政策,将帮助被征地农民获得更高的养老待遇水平,进一步增强他们的获得感和幸福感,让其共享经济社会发展成果,促进了社会公平正义。

三是确保专项资金可持续发展的重要举措。按照国家要求,我省自2009年开始筹集专项资金,用于解决被征地农民的养老保障问题。改革完善政策后,专项资金用于给参加基本养老保险的被征地农民发放政府补贴,既提高了专项资金使用效率,最大化发挥专项资金的保障效能,又解决了专项资金统筹层次低、不可持续等问题,有效促进了制度的健康平稳运行和专项资金的可持续发展。

三、目标任务

按照《社会保险法》的要求和国家关于完善基本养老保险制度的总体部署,不再为被征地农民建立单独的养老保险制度,全面改革完善被征地农民基本养老保障政策,将被征地农民纳入基本养老保险制度。到2020年,基本实现被征地农民基本养老保障政策与国家规定的基本养老保险制度衔接并轨,将符合条件的被征地农民全部纳入城乡居民基本养老保险或城镇职工基本养老保险制度保障范围。

四、保障范围

众发国际娱乐网《指导意见》明确本意见适用于本省行政区域内享有农村集体土地承包权、2009年1月1日后被政府依法统一征收而导致失去全部或大部分土地(征地后户人均耕地面积不足0.3亩)、年满16周岁及以上的在册人员。对保障范围的确定基本延续了试行办法的规定,主要是考虑到政策的连续性,当前的改革任务主要是对参保方式等的完善,因此保障范围仍以试行办法所规定的为主。需要说明的是,保障对象必须在云南省内享有农村集体土地承包权,这是确保被征地农民合法获得权益的基础和前提。县级人民政府在制定实施方案时可根据自身实际情况确定具体的保障范围和对象认定办法。

《富宁县被征地农民基本养老保障实施办法(暂行)》

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